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前言
傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)由政府承擔(dān),但是隨著城市化的加快,環(huán)衛(wèi)管理負(fù)擔(dān)逐漸加大,政府能力日見(jiàn)不足，我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)城市發(fā)展的新需要，對(duì)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)和環(huán)衛(wèi)資源進(jìn)行整合，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。
一、當(dāng)前環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)管理面臨的問(wèn)題
1.政府多頭管理
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)衛(wèi)工作的管理部門較多同一區(qū)域的環(huán)衛(wèi)保潔，有可能分別由城管、園林、市政等多個(gè)部門監(jiān)管，各部門對(duì)作業(yè)效果要求不一，作業(yè)模式及時(shí)間也不同。此外，生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾等固體廢物也分別由不同的政府部門監(jiān)管。這種多頭管理的機(jī)制協(xié)調(diào)難度大，不同管理部門各自為政，缺乏整體性、系統(tǒng)性的指令，制約了作業(yè)整體效果的提高。
2.業(yè)務(wù)條塊分割
目前我國(guó)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)條塊分割現(xiàn)象比較普遍，環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展存在混亂無(wú)序的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性差，包括分類、收集、運(yùn)輸、處理業(yè)務(wù)的分割；板塊內(nèi)部的分割、區(qū)域業(yè)務(wù)的分割等。
3.傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)模式弊端
我國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)模式沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，由政府負(fù)責(zé)撥款進(jìn)行投資和運(yùn)行管理，環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位負(fù)責(zé)作業(yè)和監(jiān)管，政府既管又干，沒(méi)有引入市場(chǎng)機(jī)制，導(dǎo)致作業(yè)水平和管理水平不高，資金使用效率低，作業(yè)效果不佳。
4.環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備投入不足
近年來(lái)，地方政府債務(wù)逐年增加，財(cái)政支出壓力大。但是隨著垃圾產(chǎn)量逐年提高，對(duì)環(huán)境的要求日益增高，而地方政府又難以為繼大額的環(huán)衛(wèi)投資，造成環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入不足和過(guò)度使用現(xiàn)象。
5.環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)困難
垃圾樓、轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理廠、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)受到城市建設(shè)現(xiàn)狀的影響，新的設(shè)施建設(shè)非常困難，原因主要包括：一是由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在鄰避效應(yīng)；二是一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行不達(dá)標(biāo)，給人們留下了不好的印象；三是由于輿論導(dǎo)向，近年來(lái)發(fā)生的環(huán)境事件使人們的警惕性提高。
6.固體廢物處理難以協(xié)同
在環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的末端，也就是固廢處理環(huán)節(jié)，城市的生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、污泥、糞便等固體廢物的無(wú)害化處理大多是割裂的，由不同的服務(wù)商在不同的地區(qū)建立處理設(shè)施，處理設(shè)施規(guī)劃不合理，占地多，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)和協(xié)同利用，處理成本較高。
二、環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)前景
2015年末，全國(guó)城市道路清掃保潔（覆蓋）面積73.0億平方米，全年清運(yùn)生活垃圾、糞便2.06億噸；全國(guó)城市共有生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠）890座，日處理能力57.7萬(wàn)噸，處理量1.80億噸；2015年我國(guó)城市道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁管理等業(yè)務(wù)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)千億，至2020年環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到2000億元。
目前全國(guó)環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)務(wù)大部分由地方事業(yè)單位負(fù)責(zé)，除北京、上海，其余省級(jí)行政區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化率均低于20%，大約50%-70%的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)由環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位負(fù)責(zé)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化程度有望提升至60%以上，我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場(chǎng)化將進(jìn)入行業(yè)快速成長(zhǎng)期。
三、環(huán)衛(wèi)一體化及市場(chǎng)化對(duì)策及要點(diǎn)
1.打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)一體化和市場(chǎng)化
目前大多數(shù)城市環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)存在多頭管理，條塊分割，市場(chǎng)化程度低，效率不高，企業(yè)事業(yè)單位并存等各種問(wèn)題。政府相關(guān)管理部門在進(jìn)行環(huán)衛(wèi)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注重環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)考慮將一攬子環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)交由一家單位負(fù)責(zé)，齊收共管，協(xié)同處置，權(quán)責(zé)明晰，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)中的全產(chǎn)業(yè)鏈和全要素一體化集中處理，解決政府管干分離的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的規(guī)模化、集中化處置，降低環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)成本，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，減少政府的財(cái)政支出。
2.充分論證，走出低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的誤區(qū)
在環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中，有些地區(qū)出現(xiàn)過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的失敗案例，因此政府部門應(yīng)防止逆向選擇現(xiàn)象的發(fā)生，做好環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)測(cè)算，充分論證，既要防止作業(yè)企業(yè)贏取暴利，也要符合市場(chǎng)規(guī)律，明確市場(chǎng)化是為了提高效率和質(zhì)量，明確費(fèi)用與效果正相關(guān)。
3.有序競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇
由于環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的特殊性，在一體化進(jìn)程中還要注意以下問(wèn)題：一是防止企業(yè)綁架政府的現(xiàn)象發(fā)生；二是防止企業(yè)和主管部門暗中操作。在推進(jìn)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，采用公開(kāi)透明的政府采購(gòu)方式選擇合格企業(yè)，有序競(jìng)爭(zhēng)。在環(huán)衛(wèi)一體化資源整合過(guò)程中，涉及環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈和全要素，對(duì)企業(yè)的技術(shù)能力和管理水平要求較高。環(huán)衛(wèi)行業(yè)具有公益性屬性，主管部門在選取作業(yè)企業(yè)時(shí)，要擇優(yōu)選取有實(shí)力、有信譽(yù)、有責(zé)任的企業(yè)；要對(duì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)有一定的控制力，特別是在一些應(yīng)急任務(wù)中，要為政府排憂解難，所以一些綜合實(shí)力強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)。此外，政府對(duì)作業(yè)企業(yè)參股也是一種比較可行的做法。
4.加強(qiáng)監(jiān)管，制定退出機(jī)制
環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)作為一種公共服務(wù)，不應(yīng)是單純的市場(chǎng)化，應(yīng)該是在政府調(diào)控和監(jiān)督下的市場(chǎng)化。政府要細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確作業(yè)責(zé)任，界定行政管理部門和作業(yè)企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)；明確考核制度，對(duì)不符合要求的作業(yè)企業(yè)要進(jìn)行懲罰；制定退出機(jī)制，對(duì)作業(yè)企業(yè)進(jìn)行約束。
5.確保環(huán)衛(wèi)工人平穩(wěn)過(guò)渡
在進(jìn)行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，要特別注意環(huán)衛(wèi)工人平穩(wěn)過(guò)渡的問(wèn)題。要與環(huán)衛(wèi)工人充分協(xié)商，制定人員分流方案，并要求環(huán)衛(wèi)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的
人員接收責(zé)任，保證環(huán)衛(wèi)工人的薪酬待遇不降低。
結(jié)語(yǔ)
在城市運(yùn)行及發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)發(fā)揮著舉足輕重的作用。要解決目前我國(guó)大部分城市環(huán)衛(wèi)管理中的各種問(wèn)題，從政府的角度來(lái)說(shuō)，就要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，盡量避免產(chǎn)業(yè)鏈割裂；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程；加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的運(yùn)行效率和運(yùn)行質(zhì)量，減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，改變環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)管干分離，加快體制改革；將現(xiàn)有資源進(jìn)行充分整合，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)相關(guān)固體廢物綜合處置橫向一體化，推進(jìn)地理區(qū)域區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化，保障環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
